我国需加强建筑节能服务与管理行业制度的建设（1）

建筑节能服务与管理行业，是指在保证建筑使用功能和室内环境质量的前提下，以降低其使用过程中的能源消耗为目的，提供服务与管理的经济活动的相关主体总和。 其要点如下，一是以建筑使用过程中能源消耗的降低作为相关的经济活动，它有别于制造业、采矿业、建筑业等第二产业，属于第三产业的范畴；二是这种经济活动主要包括建筑能源消耗的统计、监测、诊断、改造方案设计融资实施、节能运行和管理、节能技术服务、节能量交易等；三是从事这种经济活动的相关主体，具有社会公益性、商品性双重特征，需要区别对待。 因此，确立和发展建筑节能服务与管理行业，对于推动建筑节能的全面发展具有重要意义。 一、建立和发展建筑节能服务与管理行业是实现建筑节能既定目标的必然选择 建筑节能服务与管理是保证建筑节能达标的有效手段，为实现建筑节能既定目标，需要首先从制度层面扫清障碍，确立建筑节能服务与管理行业的地位。 （一）建立和发展建筑节能服务与管理行业能够保证实现建筑节能"目标与模式双跨越"的需要 建筑节能目标上的跨越，是指通过全面推进建筑节能工作，到2010年，城镇建筑达到节能50％的设计标准，各特大城市和部分大城市率先实施节能65％的标准；到2020年实现大部分既有建筑的节能改造，新建建筑东部地区要实现节能75％，中部和西部实现节能65％。建筑节能模式上的跨越，是指节能建筑 向绿色建筑 发展，逐步提高绿色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公共建筑应率先采用绿色建筑的标准规范。为了达到上述要求，需要进行相应的能力建设，大力发展建筑节能服务与管理行业，促进技术、管理手段的创新。 （二）建立和发展建筑节能服务与管理行业是适应建筑节能领域不断拓宽的要求 通过完善建筑节能法规和标准体系，我国基本实现了对民用建筑节能领域的全面覆盖，从居住建筑节能覆盖到居住和公共建筑节能；从北方严寒寒冷地区覆盖到全国所有气候区的建筑节能；从建筑的节能设计覆盖到建筑的设计、施工、竣工验收等各建设阶段的节能；从新建建筑节能覆盖到新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能等建筑生命周期的节能；从建筑中节约常规能源覆盖到节约常规能源和采用可再生能源并举。建筑节能领域的拓宽，增加了对建筑节能咨询服务、能效标识检测、信息服务、金融服务、运行管理等经济活动的市场需求，客观上存在着建立和发展建筑节能服务与管理行业的需求。 （三）建立和发展建筑节能 服务与管理行业是解决建筑节能系列难题的一种出路 建筑节能面临下列急需解决的难题：一是建筑节能量计算不可靠，缺乏建筑能耗统计的权威标准；二是建筑节能经济激励政策在操作中贷款主体不明确、财税优惠政策的主体不明确、财税科目不明确等；三是缺乏建筑节能从业资格管理制度，造成了市场的无序性和低效率；四是建筑节能服务企业的行业属性界定不清晰，行业划分不能涵盖建筑节能全部服务内容，划分的分散性导致管理与运转的低效率。对于以上问题需要从行业规范化管理和结构优化的角度解决，建立和发展建筑节能服务与管理行业，可使统计标准、财税优惠制度、资格管理、行业归属等问题获得较清楚的界定。 （四）建立和发展建筑节能服务与管理行业是产业结构优化的要求 发展建筑节能服务与管理行业，可以完善和延伸第三产业涵盖的领域，扩大第三产业占国民经济中的比重。在三次产业中，通常第二产业（主要是工业）单位增加值能耗要大于第一、第三产业。如果第三产业尤其是现代服务业占国民经济中的比重提高，在其他>其他>其他条件不变的情况下，单位GDP能耗可实现下降。因此将生产要素引入建筑节能服务与管理行业的发展，可以实现资源的优化配置，为降低单位GDP能耗作出积极的贡献。 二、建立和发展建筑节能服务与管理行业的可行性 建立和发展建筑节能服务与管理行业是推动建筑节能工作发展的必然选择。目前，建筑节能服务与管理各类型企业已经具备了成为行业主体的基本条件。 （一）建筑节能法律地位的确定对建筑节能服务与管理各类型企业提出了更高要求 新修订的《中华人民共和国节约能源法》2008年4月1日开始实施，确立节约能源为我国的基本国策，重点对建筑节能的监督管理机构、全过程各环节执行标准、可再生能源利用进行了明确规定。2008年10月1日开始实施的《民用建筑节能条例》对新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统节能等方面提出了更为详细的要求。一法一条例的颁布与实施，为建筑节能的发展提供了良好的法律环境，使建筑节能走上了有法可依的道路，同时也对建筑节能的发展提出了更高要求。 伴随建筑节能重要性的提升，建筑节能全过程管理的各项标准体系逐步完善。但与之相应的是，建筑节能相关的政府服务体系、设计技术咨询、投融资服务、管理服务、信息服务等内容不完善，导致建筑节能推进的缓慢，出现了建筑节能标准的执行情况与政策标准要求存在较大的差距，政府制定的各项政策无法有效落实，优惠政策难以针对特定对象，使得与建筑节能相关的节能服务与管理类企业不能满足建筑节能的发展要求。因此，建立和发展建筑节能服务与管理行业对于规范各类企业发展、满足建筑节能相关法律法规要求具有重要意义。