有色金属调整振兴规划细则出台  铝行业将最

国务院发布有色金属行业调整振兴规划全文，提出了2009-2011年产业发展的总体规划，期望产业在2011年步入良性轨道，实现可持续发展。从政策的侧重点看，铝行业可能是最大的受益行业。 5月11日，国务院发布了有色金属行业调整振兴规划的全文，《规划》为有色金属产业提出了2009年力争保持稳定运行，到2011年步入良性发展轨道，产业结构进一步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提高，并为实现上述配合出台了12项政策配套措施。 《规划》总体围绕稳定和扩大国内市场；控制总量、淘汰落后产能；加强技术改造；推进企业重组；充分利用境内外两种资源、提高资源保障能力；发展循环经济、搞好再生资源利用等六大方面的指导思想。前期市场预期或传闻的产业调整和振兴规划的大部分内容都在细则中有体现，部分可能已经被市场消化，"完善出口税收政策"、"抓紧建立国家收储机制"、"推进直购电试点"、"加大技术进步及技术改造投入"、"支持企业走出去"等主要措施已经在实施或即将实施。 根据《规划》要求，2009年将淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨。到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨。另外，今后三年原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。严格执行准入标准和备案制，严格控制铜、铅、锌、钛、镁新增产能。按期完成淘汰反射炉及鼓风炉炼铜产能、烧结锅炼铅产能、落后锌冶炼产能和落后小预焙槽电解铝产能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后烧结机铅冶炼产能。 从上述要求中可以看出，国家的产业政策主要在于限制规模较小的项目上马，这会导致各企业纷纷上马大项目，反而助长了新一轮的产能扩张。同时，属于应淘汰范围的落后产能通过技术改造，产能得到扩大，也会增加总体产能。根据安泰科方面的统计，2008年底中国拥有精铜冶炼产能450万吨，预计2009年将新增精铜冶炼产能60-70万吨，而其中有很大一部分来自于鼓风炉炼铜产能的技改扩产。数据显示，2003年中国铜矿山出矿能力58.7万吨，冶炼能力448万吨，加工能力377万吨，结构比例为1：3.6：6.4；而到了2007年底，这一结构比例变为1：5：9，产业结构进一步失衡，产业链下游能力远远超过上游的生产能力。据了解，由于国家对新建铜冶炼产能没有资源自给率的限制，到2009年底产业结构的失衡态势将更加严峻。 《规划》还要求，2011年，铜、铝、镍原料保障能力分别提高到40%、56%、38%；加强煤铝共生矿资源开发利用，形成100万吨氧化铝生产规模；再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例分别提高到35%、25%，比2008年分别提高6个和4个百分点。同时，12项配套措施中也指出，支持骨干企业通过多种方式，按照互利共赢原则，加强国际合作，提高资源保障能力；简化境外项目审批程序，完善信贷、外汇、保险、财税、人员出入境等政策措施；加强境外资产的经营管理，切实防范和化解风险；严格境外资源开发企业准入条件，对符合准入条件的骨干企业，在境外资源开发项目的资本金注入、外汇使用等方面给予支持。 然而，国家支持这些企业走出去的配套措施还不够完善。由于有色金属精矿中普遍伴生有贵金属，如黄金、白银。选矿时主金属和伴生金属都被采选出来，在冶炼的中间环节（粗炼）仍然存在很高的伴生度，如粗铜中就有很高的含金量。