【门窗幕墙网】在各方期待中，首批三场光伏玻璃项目听证会召开，合法、合规的程序背后，是各方对“双碳”目标下光伏行业市场前景的预期、政府对遏制“两高”项目盲目发展的决心，以及所有怀揣投资计划的企业之间的较量。
“利害关系人代表陈小军在吗？”
无人应答。
“邵燕军代表在吗？”
“在！”
3月22日8︰50，北京中咨大厦的一个会议室，信义光伏（苏州）有限公司太阳能装备用轻质高透面板（4×1000t/d光伏压延玻璃）听证会北京会场，听证会主持人张标开始依次核实听证代表、旁听人身份，确认参会人员到场情况。会场屏幕上，显示着南京会场、张家港会场及其他通过视频会议参与听证的人员头像。
这是自去年8月1日起新版《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（﹝2021﹞80）实施以来，首场严格按照相关政策文件要求召开的光伏玻璃项目听证会。因疫情防控原因，这也是组织方中国国际工程咨询有限公司、中国建筑玻璃与工业玻璃协会首次采用线上线下相结合的方式召开听证会。
福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产150万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目、江苏凯盛新材料有限公司年产150万吨光伏组件超薄封装材料项目听证会也在当天先后召开。首批三场光伏玻璃项目听证会吸引了众多业内人士关注。
讲规则的听证会
3月4日，江苏省工信厅发布将召开上述三个光伏压延玻璃项目听证会的公告，公开接受报名；3月15日江苏省工信厅网站公示参会人员名单。
“在自愿报名的人员中，利害关系人报名13名，社会普通公众代表8名，旁听人14名。”张标在主持会议时介绍了信义项目听证会报名情况。根据听证会公告要求，社会普通公众代表和旁听人均超过规定人数，由随机摇号产生该场听证会社会普通公众代表4名、旁听人5名。参加听证人员名单在江苏省工信厅网站公示期间未收到异议。
“听证得讲规则，摇号也是实在地摇，留视频的。”此次听证会组织方的一位工作人员向《中国建材报》记者表示。
从参会名单来看，三场听证会都有江苏省工信厅、江苏省发展改革委及项目所在地工业和信息化、发展改革等部门行政管理机关代表参加；9名行业专家来自政策、市场、技术、环评、能评、经济等不同领域；信义项目报名的利害关系人最多，既有项目所在村村委会相关负责人，也有上游原料供应商、同行企业、下游组件企业代表等。每场听证会均由江苏省工信厅机关纪委副书记汪海洋任听证监督人，北京大成（南京）律师事务所律师李蒙作为法律工作者全程参与。
听证监督人对三场听证会的总结均认为会议符合相关制度，对听证程序无异议，未发现有违规违纪问题发生。法律工作者的建议均为“完善能评、环评等手续后再开工”。
急需打通堵点的江苏
光伏玻璃听证会首次在江苏省召开，并非偶然。
据《中国建材报》记者了解，在新版《水泥玻璃行业产能置换实施办法》尚在征求意见阶段，去年1月12日，信义项目所在的张家港市工业和信息化局曾委托中国建筑玻璃与工业玻璃协会邀请相关行业专家，对项目的可行性、必要性、先进性召开论证会，后因该论证会不符合相关文件规定而被作废。
从该公司去年6月发布的招聘信息来看，该公司项目原计划2021年1月开工建设、第一条生产线当年12月投产，2022年10月4条生产线全部投产。
投产在即的生产线，因未召开听证会而导致节能报告、环境影响报告暂未获批，不能如期投产，相关负责人的急切心情可想而知。
另一方面，虽然“邻居”安徽是光伏玻璃大省，但包括此次听证会所涉企业在内的很多企业负责人、地方政府及行业专家都认为，江苏省光伏产业链已日趋完善，作为光伏组件重要的封装材料的光伏玻璃产能依然不足，区域市场缺口较大。
虽然各渠道给出的江苏省内现有光伏压延玻璃产能统计数据不一，但总体来看均在3000吨/天以下。信义光伏（苏州）有限公司负责人彭志强在听证会上说，江苏省内光伏玻璃总产能约为2450吨/天的熔化量；福莱特玻璃集团股份有限公司光伏事业部常务副总经理曹鹤表示，南通周边目前只有4家在产光伏玻璃企业，在产产能2110吨/天，且现有生产线单位产品能耗高、成本高，光伏玻璃规格与大尺寸光伏组件不匹配，无法满足周边200公里光伏组件产能的需求。
“江苏省现有光伏玻璃生产线不足10条，总产能不足3000吨/天，仅能满足20GW光伏组件需求，省内光伏玻璃自给率约为25%。”江苏凯盛新材料项目的听证申请报告显示，按江苏省现有组件产能84GW计算，每年光伏玻璃缺口在360万吨左右。
很多人认为，光伏玻璃已成江苏省光伏产业链的堵点。早日召开听证会，打通这一堵点，也成为该省政府部门的迫切需求。
为什么是它们？
此次听证会分别涉及光伏玻璃行业“双寡头”信义光能、福莱特，以及央企中国建材集团下属企业凯盛集团，共涉及生产线12条，日熔化量1.36万吨/天。
事实上，江苏省内拟建光伏压延玻璃项目远不止这些。据《中国建材报》记者了解，去年年底的一次摸底调查结果显示，江苏省内当时拟建光伏玻璃项目共13个、38条生产线，分布在无锡、常州、苏州、南通、连云港、盐城、扬州和宿迁8个设区市，投资主体除信义、福莱特、中国建材三大龙头外，还有一些中小企业，拟建产能超过4.4万吨/天，可配套光伏组件约300GW。
据中国光伏行业协会预测，“十四五”期间，我国光伏年均新增光伏装机为70～90GW之间，全球每年新增光伏装机约210～260GW。江苏这些拟建项目如果全部投产,“全球的需求都够了。”某业内人士评价。
显然，这些拟建项目不可能全部如期建设。新修订的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》虽然明确光伏压延玻璃产能不需要进行产能置换，但同时也要求建立产能风险预警机制，新建光伏压延玻璃项目须召开听证会，论证项目建设的必要性、技术先进性、能耗水平、环保水平等，并公告项目信息，项目建成投产后企业履行承诺不生产建筑玻璃。此后又有文件规定听证会须由省级工业和信息化主管部门、省级发展改革部门联合委托全国性的行业组织或中介机构组织召开。
选择哪些项目召开听证会，成为包括江苏在内的很多省份政府部门需要思考的问题。根据对国内外市场需求的预测，并与行业主管部门沟通，江苏从13个拟建项目中挑选出3个召开听证会，配套组件产能在80～100GW之间。
“谁也不得罪。”参加此次听证会的一位行业人士认为，选择两大巨头和央企的项目召开首批听证会，是江苏省有关部门几经权衡的结果。
江苏省工信厅向省政府递交的一份报告认为，上述3家企业在技术、资金、市场、人才等方面优势明显，抗风险能力和竞争力强，支持3家企业选择一地建设光伏玻璃项目；在布点区域的选择上，从产业集聚、配套能力、交通物流、前期准备以及地方政府支持等方面考虑，支持苏州、南通和宿迁3市各建设一个光伏玻璃项目，也是考虑到苏南、苏中、苏北市场平衡因素。
能耗指标如何解决？
从各企业填报的项目基本情况来看，技术、环保、能耗水平都选了“国际先进”一项。行业专家中，无论是秦皇岛玻璃工业研究设计院有限公司党委书记、院长王健，还是中国建筑材料工业规划研究院副总工程师郝梅平、中国建筑玻璃与工业玻璃协会秘书长周志武，都认为此次听证会涉及的企业具备技术优势，能够保障相应指标达到国际先进水平。
虽然大多数企业听证陈述人未透露单位产品综合能耗的具体数据，但均认为能达到≤260kgce/t，满足国家标准《玻璃和铸石单位产品能源消耗限额》（GB21340—2019）1级能耗限额要求。
而如何解决能耗指标、环境容量是否足够等，是行业专家更关心的问题。江苏省工信厅的一份报告也指出，江苏环境容量不足和污染排放强度过大之间的矛盾难以解决。光伏玻璃属于典型的高耗能、高排放项目，对能耗指标、环境容量需求很大，这些因素都将制约江苏省光伏压延玻璃项目的建设。
在国家发展改革委去年8月公布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》上，江苏省因2021年上半年能耗强度不降反升、能源消费总量控制不力，被亮起“一级预警”红灯。
信义项目听证会上，江苏省发展改革委一位工作人员坦言，江苏是一个能耗大省，但省政府对该项目作了充分调研、分析后认为还是有必要上这一项目。
参会的张家港市发改委人士解释，该项目对张家港新能源产业发展能起到补链、强链的作用，张家港市从“十四五”期间能耗总量增量中积极为其腾出能耗空间。
对于福莱特南通项目，参会的当地政府部门代表也表示，企业单位产品能耗已达到较领先的水平，市政府此前也研究和谋划过该市能耗总量是否具备空间，“十四五”期间，南通的GDP增长、新增可再生能源量完全可满足福莱特项目所需能耗指标。
江苏凯盛新材料项目也由宿迁市根据该市“十四五”期间GDP增长确定的能耗增量解决能耗指标问题。
不惧产能过剩
“怎么面对可能面临的产能过剩局面？”一位利害关系人代表向听证项目陈述人抛出问题。
上述听证陈述人回复，玻璃企业见过彩虹，也经历过风雨，如何解决产能过剩是政府部门需要思考的问题。对于企业来说，该做的是开拓市场，消化成本，围绕新的市场领域、应用场景做好产品研发。
“随着产能增加，会不会引起不公平竞争？”中国经济传媒集团有限责任公司副总经理张立君在听证会上向某企业负责人提问。
企业负责人的回复显得无懈可击：从来不会店大欺客，也不怕同类生产线太多，只需要踏踏实实做实业，将品质做到全行业最好，总归是有一席之地的。
看好光伏玻璃市场前景的人都认为，在我国“双碳”战略以及海外市场的带动下，太阳能产业呈现爆发式增长的发展态势，光伏玻璃作为太阳能组件必不可少的关键材料，具有广阔的市场空间。身处其中的他们，并不认为产能过剩是多么可怕的事情。
此次三场听证会各形成听证记录一份，经听证代表和听证陈述人、听证监督人审阅确认。组织方后续还将形成正式听证报告递交至委托方江苏省工信厅和江苏省发展改革委，经后续程序，由政府部门决策。
首批三场听证会召开后，江苏省还会召开第二批光伏玻璃项目听证会吗？据《中国建材报》记者了解，江苏省有关部门的后续计划是，此次召开听证会的第一批项目实施后，如果有产能空间，相对而言产业集中度高、市场前景好的地区，如盐城、扬州等地，可考虑建设部分项目；宿迁本地消化能力强，市场容量大，也可再布点。
会场之外，有企业负责人向记者表示，期盼江苏省能委托召开第二批听证会，因为他对自身项目所具备的各种条件和市场前景也充满信心。
而对于国内其他省市政府部门和光伏玻璃企业来说，此次听证会的流程、形式等，都为他们提供了可资借鉴的样本。
本文原载于《中国建材报》3月28日1版
中国建材报记者：刘秀枝
