【门窗幕墙网】针对建设施工项目工程款久拖不结这一顽疾,全国人大代表、天津大学管理与经济学部副主任张水波建议,探索建立建筑业付款保障与争议评审制度。他表示,这不但有助于推动解决工程款拖欠顽疾,同时还能缓解司法压力,节约社会资源,有助于完善行业治理、社会。
在张水波看来,尽管在制度层面,政府出台了《保障农民工工资支付条例》以及管理办法,但这只是缓解了工程施工中最下游的农民工工资保障问题,建设单位拖欠施工总包单位、总包单位拖欠分包单位、分包单位拖欠材料供应商等问题,缺乏制度层面的规则设计。
张水波提及一组数据,2022年,全国143446家建筑业企业应收工程款共计高达69720亿元。“在我国,中小型建筑企业占比约为97.7%,由于工程款支付问题,很多中小型建筑企业陷入经营困难,不但损害建筑行业发展,而且极易导致社会矛盾。”
尽管在现阶段,工程款纠纷的争议解决方法有诉讼、仲裁、调解等方式,但在张水波看来,上述传统的争议解决方式,耗时较长、成本较高,难以帮助建筑企业在项目进展过程中及时索要其应得的进度款。
为此,他建议,要探索建立建筑业付款保障与争议评审制度。“由合同双方共同指定成立争议评审委员会,该委员会对工程建设过程的付款争议进行评审,并在较短的时间段内给出评审裁定,该裁定具有优先的临时约束力,若一方不自愿执行,另一方可以申请法院强制执行;若对该裁定不满意,则可寻求诉讼、仲裁等方式进行救济。”
为更好推动解决“付款难”,张水波建议,可由住建部、司法部牵头联合相关部门,研究出台《建筑业付款保障与争议评审法》,对一些建设施工实践中诸如“背对背”条款等突出问题进行明确规定,以推动建筑行业的良性发展。
“如出台单独法律条件不成熟,可考虑出台有关条例,并做好与现行的相关法律和条例的衔接。”他说。
