建筑节能：一靠政策二靠技术

在今天，能源日益深刻地成为人类社会的支撑体系之一。而能源的使用状况和利用效率则反映出一个城市的生活质量和经济效率，也是城市可持续发展能力的具体体现。建筑节能影响ＧＤＰ 每当冬季，生活在北方城市的人们经常会抱怨家里的暖气不热，可能很少有人注意到，由于建筑的保温和隔热性能差，使我们房屋内的热能损失了一半甚至更多。同样，炎热的夏季建筑里的冷气也因为建筑的总体热工性能差而大量散失。我们因此浪费的能源和多支出的费用是惊人的。在此次“国际城市可持续能源发展市长论坛”上，中国建筑科学研究院副总工程师郎四维说：“目前我国每年在城市要新增8～9亿平方米的住宅建筑和公共建筑，而且这种建造速度和建筑量还会延续一段相当长的时间。世界银行认为，从2000年到2015年是中国民用建筑发展鼎盛期的中后期，并预测到2015年民用建筑保有量的一半是2000年以后新建的。此外，我国的既有建筑量也相当大，到2002年末，全国既有建筑面积已达388亿平方米，其中城市既有建筑面积为131．8亿平方米。” 这意味着在我们的居住和工作环境一天天改善的同时，巨大的建筑能耗又成为我们无法避开的难题。所谓建筑能耗是指消耗在建筑中的采暖、空调、降温、电器、照明、炊事、热水供应等所消耗的能源。据2001年统计，我国采暖和空调的能耗占建筑总能耗的55％。而根据建设部的统计资料，我国建筑能耗的总量逐年上升，在我国能源总消费量中所占的比例，已经从1978年的10％，上升到2001年的27．45％。而随着经济的发展和人们生活水平的提高，这一比例还将上升，专家预测，在不久的将来，建筑将超越工业、交通、农业等其他行业，成为能耗之首。我国建筑物的设计寿命为50年，建筑物在使用周期内将消耗大量能源，因此，建筑节能已经成为影响能源安全、优化能源结构、提高能源利用效率和可持续发展的关键因素。从2002年起，建设部组织编制了公共建筑节能设计标准，预计在2005年上半年开始实施。据郎四维介绍，该标准通过采用增强建筑围护结构保温隔热性能和提高采暖、空调设备能效比的节能措施，在保证相同的室内热环境指标的前提下，与未采取节能措施的建筑相比，采暖、空调和照明能耗应节约50％。尽管我国已颁布了居住建筑节能设计标准，分别适用于北方严寒、寒冷地区，中部夏热冬冷地区和南方夏热冬暖地区，但是郎四维说：“全国建筑节能进展相当缓慢，高耗能建筑越建越多，与发达国家的差距越来越大。”这其中的障碍，郎四维认为：“从世界范围的经验来看，没有政府主导是很难使建筑节能工作走向良性循环的。在我国，由于建筑节能法规、管理体制不够完善，经济激励政策力度不够，设备能效标准和标识方面的工作刚启动不久，这些都是目前节能标准执行比例不高的原因。”但是，如果我们从现在起能全面执行居住建筑节能设计标准，2005年执行公共建筑节能设计标准，郎四维认为“到2020年确保ＧＤＰ在2000年的基础上翻两番，而能源消费增长控制在翻一番的水平上是可以做到的。” 从“要我节能”到“我要节能” 建筑节能对于公众而言，最直接的影响就是让人们从过去的“要我节能”体验到节能带来的实际好处，进而转变为“我要节能”。重庆市建委副主任乔明佳说：“成功的节能工程，应该是政策及各项成熟的节能技术的综合运用。”因此，乔佳明认为，建筑节能是政府承担公共事物管理职能的一个重要方面，政府除制定相关的政策和法规，提供信息、标准、技术等推广措施，还应进一步考虑长期的能源价格政策，用可持续发展消费方式的设计和引导，使能源供需和管理机制重新融合。应把推广建筑节能技术作为推动建筑产业结构调整，改造和提升建筑业的机遇，把贯彻强制性民用建筑节能设计标准作为建筑体系创新的突破口，把对既有建筑的节能改造作为形成各具特色的城市风格的契机，建立有效的手段引导、培育和规范建筑节能市场，使大到整个建筑物是否达到节能标准，小到门、窗等产品是否达到节能所要求的性能标准都能有法可依，有标准把关。乔明佳认为，当务之急是要加强建筑节能技术的创新力度，实行认证、认可和评定制度，应建立以企业为主体的创新体系，加大对技术产品的推广、限制和禁止力度，促进节能技术市场化、产业化。要推行建筑节能设计审查制度、建筑节能技术及产品认证制度、技能建筑标识等制度，建立健全建筑节能检测机构，完善建筑节能技术支撑体系，使节能建筑的评定成为政府对工程质量监管体系的一个重要组成部分。示范工程展现节能前景 北京市从1991年起对新建住宅强制实施建筑节能设计标准，未按节能标准设计的建筑不准开工。据北京市建委副主任张兴野介绍，到2003年底，全市累计建成节能住宅12000万平米，超过既有居住建筑总量的一半。其中符合节能50％设计标准的住宅6000万平方米。张兴野说：建筑节能已经产生了可观的经济和社会效益，仅节能50％的部分住宅每年就可节约采暖耗能66万吨标煤，大幅度减少了粉尘、二氧化碳等有害气体的排放，而节能住宅冬季的平均室温则提高到18度以上。2004年6月，北京市发布了节能65％的居住建筑设计规范，从今年10月1日起不符合新规范的施工图纸不能通过设计审查。张兴野说，北京市在全国率先实施节能65％的设计标准的原因是，北京市虽然普及了50％的设计标准，但与国际先进水平还有很大差距，这种差距不在材料、设备和施工技术上，而是在设计标准上，北京市近几年开复工建筑面积都在1亿平方米以上，如此大的建筑规模如果继续执行节能水平较低的设计标准，将留下沉重的能耗负担和治理困难。2004年北京市着手编制《居住建筑节能保温工程施工质量验收规程》的地方标准，这也是国内第一个同类标准，张兴野说，该规程要对建筑节能保温施工中涉及的材料性能、施工工艺、质量监理、监督检查、验收等提出明确要求，体现以过程控制为主，辅助实体检测的原则。这个规程力争在年底前发布。据成都市副市长孙平介绍，自2002年成都市被列为国家170个限时禁止使用实心粘土砖的城市后，市政府把推广应用新型墙体节能材料和节能产品作为推动建筑节能的切入点和突破口，用政策来限制高能耗墙材产品的生产，逐步促进墙材产品向节能型墙材转型。如今加汽混凝土砌块、矩形孔页岩空心砖等已经成为该市的主导墙材产品。从2005年起，成都市还将对实心粘土砖从禁止使用推进到禁止生产。孙平说，成都市节能建筑示范工程所取得的经济和社会效益是显而易见的，使人们从建筑节能所获得的直接效益中认识到了节能的技术及理念。从1990年至2003年通过开展建筑节能和墙材革新，节约土地6031万亩，节约标煤7406万吨，利用废物260911万吨，在改善居住环境，提高生活质量的同时，又促进了城市的可持续发展。地处夏热冬暖地区的广州市，每年约有6个月的时间需要采用空调来降温，而现有建筑的总体热工性能较差，使空调耗能长时期处于高位。据广州市副市长许瑞生介绍，近几年广州市建立了一批建筑节能示范工程，有效推动了建筑节能工作的开展。广州汇景新城首期工程，是广州市应用新墙材和建筑节能示范小区工程之一，其中一期建筑面积共16万平方米，采用了多种节能材料和技术，该工程被建设部批准为“住宅性能认定3Ａ示范小区”。此外，广州市重点工程广州会议展览中心和广州新白云机场，由于采用节能效果良好的热反射镀膜玻璃和低辐射ＬＯＷ～Ｅ中空玻璃幕墙，获得了良好的节能效果和建筑节能示范效应。许瑞生说，广州市还将建筑节能与创造具有岭南特色的城市环境相结合，他认为一个城市的特色来自于建设行为对自然环境的尊重，对气候环境的适应，对城市的文脉、文化和历史的继承。因此广州市在今后的建设中，将结合城市环境特点，从场地单体形成有机整体，倡导建设更多具有亚热带和岭南特色的节能建筑。建设部副部长黄卫在此次论坛上说：“我国将用5～10年左右的时间基本完成政府机构的建筑节能改造，这将对全社会产生明显的引导和示范作用，也将总结出既有建筑节能改造的经验、模式，制定出相关政策和法规，建立并实行严格的公共建筑能耗考核体系和奖惩政策，用市场机制推动既有公共建筑的节能改造，从而带动全国既有建筑和其他领域的节能改造。同时，针对设计标准执行率还较低的现状，建设部将开展建筑节能专项检查，通过实施有效的行政监管并辅以必要的经济激励政策，全面推进建筑节能设计标准的执行，使新建建筑达到节能标准。”