玻璃生产与出口企业亟需提高出口退税率1

今年以来，由于受到各种因素的影响（内有"三率两价"，外有金融危机等经济不确定因素），我国的玻璃出口行业正面临前所未有的严峻挑战，甚至行业发展有可能出现拐点。 在这种困境前，我们必须承认，出口退税的调整这一政策对于挽救玻璃行业的颓势进而促进该行业的发展，应该会扮演一个极其重要的角色。在我国的出口退税政策开始调整之初，部分学者低估了该举措对于出口企业的影响，同时也没能充分考虑其他>其他>其他同时发生的大的变动，如国际市场情况、物价、汇率等的大的变动。事实证明，抽象的学理分析无法代替具体的实践。当我们对淄博市玻璃生产与出口行业进行了细致的考察和严谨的分析之后，发现出口退税的调整已经关系到该行业的生死存亡，已经全面影响到了淄博市出口产品结构的调整、就业人员的流动、地区公共秩序的稳定等影响经济发展的诸多方面。下面我们将从玻璃行业在淄博市经济发展中的地位、淄博市玻璃行业的困境以及走出这种困境的策略三个方面来阐释这一问题。 一、玻璃生产、出口企业在淄博市经济发展中的地位、影响 1、玻璃生产与出口行业在淄博市经济中的地位 从整个中国玻璃行业来看，淄博市一共有200多家玻璃生产与出口企业，是中国玻璃出口四大基地之一，也是中国容器玻璃最大的出口地区。从该行业的就业容纳量来看看，相关的从业人员逾20万人之多。 从历史上来看，淄博本是中国最早的五大陶瓷产地之一。但由于陶瓷行业的高能耗和低附加值的原因，加上来自同行业的冲击，淄博的陶瓷行业逐渐失去竞争优势。相反，玻璃行业却在市场经济的浪潮中脱颖而出，其中涌现出一批新的龙头企业，成为淄博市的重要支柱行业。这些玻璃企业凭借他们自身的设计创新能力，将普通的玻璃产业从低价位、低附加值、高能耗的产业，发展成为高附加值、劳动密集型产业，其综合经济效益是陶瓷产业的两倍。 例如，上市公司，淄博的山东药玻集团是中国最大的医药玻璃容器生产基地，其年产值为12亿元。新兴的以淄博嘉业、超越、宏丰为代表的玻璃马赛克企业，已经使淄博成为中国最大的玻璃马赛克工艺品生产与出口基地。在这些企业里面，每家企业年出口额都超过千万美元。淄博宜臣将陶瓷的生产技术与工艺移植到玻璃行业，创新出烤弯工艺品，创造出一个新型玻璃产品领域。烤弯工艺品已经受到国际市场的高度认可，其年出口额超千万美元。淄博市有50年历史的琉璃工厂，是中国最大的琉璃生产基地,其精美琉璃在国际市场上相当走俏。 可以说，经过无数从事玻璃行业的人员的多年努力，从产值、效益、从业人员、前景等方面来看，新兴的玻璃行业已经成为淄博经济结构中不可或缺的一部分，是政府和人民甚为倚重的一个绿色、创新行业。 2、玻璃生产与出口行业对淄博市经济发展的影响 淄博市是全国最大的陶瓷与玻璃制品出口基地之一。淄博市每年出口额在35亿美元左右，其中玻璃产品占到了总量的14%。更为重要的是，玻璃行业的涌现与快速发展，带动了本市很多周边行业的发展, 例如塑料搭配玻璃、金属配玻璃、木制工艺品配玻璃、印刷业、包装业、运输业等。 由此可见，玻璃行业对淄博市的经济发展作出了巨大贡献，它不但为国家缴纳大量税收，而且提供了大量就业机会，在促进经济发展和维护地区稳定方面功不可没。 二、淄博市玻璃行业目前面临的困境 今年以来，在全球一体化背景下接踵而来一系列经济冲击，包括人民升值、原材料价格上涨、劳动力成本增加、能源价格上涨、美国金融风暴引起的全世界经济低迷等，以及国家在出口退税方面的调整，使得淄博市玻璃行业出现了前所未有的困境。企业运营困难，部分玻璃企业被迫降低产量，甚至被迫要停产或关闭。淄博的整个玻璃行业已经到了生死攸关的时期。 1、从生产成本与经营成本来说 生产成本与经营成本是影响经济效益的重要因素。近年来，玻璃生产所需的原材料价格与能源价格上涨较快，同时劳动力成本也有较大提高。这使得相当一部分玻璃企业运作资金紧缺；另一方面国内外经济增长的下滑也对该行业带来了不利影响，导致玻璃制品市场下降。统计数据显示，2007年下半年以来，企业生产用煤、电、几种主要原材料价格平均上涨幅度超过30％，企业生产成本因此显著增加。从2007年9月起，国家将日用玻璃产品出口退税率由9％降至5％，玻璃保温容器的出口退税率由14％降至9％，这项变动更是进一步加剧了玻璃企业的困难。 玻璃行业属劳动密集型行业，人工成本所占比重大。2007年以来按照国家政策，企业必须为所有员工缴纳"五金"，这使企业的用工成本有了较大提高。玻璃生产与出口企业大部分是中小企业，销售利润率普遍不高。玻璃企业用工成本的增长进一步削减了出口企业本来就十分微薄的利润。 实际上，淄博市玻璃生产与出口企业，与全国其他出口企业相似，基本上靠的就是低价优势来赢得市场，产品的利润一直就非常微薄。很多玻璃企业之所以能够生存下来，很大程度上就是靠出口退税的支持。以淄博玻璃企业为例，在2007年9月以前，国家对其产品的退税率基本在11％，9月之后降到5％。调整后每出口100万美元，退税收入减少42万元。2007年出口额900万美元，按此核算每年退税收入可减少380万元。 如果说，原料成本的增加是受国际经济总趋势的影响；用工成本的增加是我国的社会保障政策使然，这两方面的原因不会因政府和企业的主观而改变，那么，国家在出口退税方面的政策调整是导致目前玻璃行业陷入低谷的一个重要原因。