建设项目需发挥经济拉动作用1

2009年对中国经济来说是至关重要的一年。为了扩大内需、促进经济平稳较快增长，国家出台了一系列政策措施，其中就包括建设一批民生工程和基础设施项目。 为了确保扩大内需投资建设项目的质量和效益，消除国际经济环境对我国经济的不利影响，住房和城乡建设部日前下发了《关于进一步加强建筑市场监管与服务，保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知》（以下简称《通知》），要求各地建设主管部门加强监督、严格管理，积极推动民生工程和基础设施建设工作，确保灾后重建顺利进行。 严格履行基本建设程序 《通知》指出，建设项目必须落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建设单位应保证工程建设前期各项手续合法有效，严格履行项目报建、用地申请、规划申请、招投标、施工图审查、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等各项程序，保证工程建设项目工期和费用的合理性。 严格市场准入清出制度 《通知》要求，建设企业必须在资质许可的范围内从事相关建设活动，严禁无资质或超越资质等级承揽业务。各地要进一步加强企业资质动态监管，建立注册执业执法检查制度，对达不到资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故、重复注册和不履行执业责任的企业，要及时依法取消其资质，并将其清出建筑市场。 严格招投标过程监管 工程建设招投标制度已经在中国推行了20多年，但暗箱操作却导致招投标制度没有完全取得预期的效果。住房和城乡建设部规定，各地要加强对围标、串标行为的治理，整治招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标的违法行为，对典型案例要严肃处理。要加强对评标专家的管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家的行为，健全评标专家退出机制。要建立市场价格指数发布和风险防范机制，加强中标合同价格和工程结算价格跟踪管理，坚决制止不经评审的最低价中标行为。 严格合同履约管理 2008年，杭州地铁施工导致路面坍塌的一幕深深印在了很多人脑海中，血的教训让很多人开始高度重视合同履约管理。《通知》特别规定，各地要加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包和项目管理等合同的履约管理，对合同中违反法律法规的内容要及时指出并予以纠正。要建立健全合同履约监管机制，将合同履约监管与质量安全监督相结合，重点查处转包、挂靠、违法分包工程和签订"阴阳合同"等违法违规行为。 严格建筑节能监管 建设资源节约型、环境友好型社会已成为时代主题。《通知》指出，建设单位要严格遵守国家的法律法规，按照建筑节能标准和节能技术要求进行项目设计、施工、验收。国家机关办公建筑和大型公共建筑，建成后应进行建筑能效专项测评，达不到节能强制性标准的工程，有关部门不得为其办理竣工验收备案手续。 严格施工现场监管 《通知》要求各地严格落实施工现场总承包单位负责制，总承包单位对所承包工程的施工质量、安全生产负总责。总承包或专业承包单位必须依法分包工程，严禁将工程分包给不具备相应资质的企业。建设单位直接发包的专业工程，建设单位应当负责协调、督促专业承包单位接受总承包单位的管理并支付相应的管理费用，否则建设单位应承担相应的责任和后果。 严格规范工程款支付行为 年关将至，不少农民工又踏上了漫漫讨薪路。住房和城乡建设部强调，各地要严格禁止建设资金不到位的项目开工建设，要结合施工合同履约监管，建立对建设资金、商品房预售款使用情况的监督机制，督促建设单位按照合同约定支付工程款，规范工程款结算行为。各地要逐步推行农民工身份识别、劳动技能培训等管理制度，为规范劳务用工、平息劳务纠纷提供有效的依据和手段，严肃查处违法用工、拖欠农民工工资等行为。