沿海钢铁：产业发展新命题1

"如果没有《钢铁产业发展政策》的出台，湛江钢铁项目还得再拖延几年"，１１月２２日，广东省发改委一位人士对本报记者说，"沿海钢铁"的产业发展趋势推动了湛江钢铁项目的最终落地。 　　根据２００５年７月份公布的《钢铁产业发展政策》，中国将在２０２０年"形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局"，因此，"大型钢铁企业应主要分布在沿海地区"。"内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为主要考虑因素。" 　　助推湛江项目 　　"东北的鞍山 本溪地区有比较丰富的铁矿资源，临近煤炭产地，还有一定的水资源条件，具备建设具有国际竞争力的大型企业集团的条件。华北地区水资源短缺，产能低水平过剩，因此要对首钢实施搬迁，与河北省的钢铁工业进行重组。"中国钢铁工业协会顾问吴淳溪向记者分析道。 　　"东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业。"吴淳溪说，在《钢铁产业发展政策》的起草讨论阶段，东南沿海发展"沿海钢铁"是业界共识。 　　这对于已经酝酿了２０多年的湛江钢铁项目无疑是最直接的利好。早在１９８６年，宝钢便提出，将在湛江建设钢铁厂。在《钢铁产业发展政策》发布后的２００６年５月份，宝钢与韶钢为湛江钢铁项目组建了合资公司。尽管２００８年３月份该项目才最终获得国家发改委的批复，但项目合作方都对此"充满信心"。 　　湛江市委书记徐少华曾表示，"钢铁项目倾注了湛江人顽强奋斗的心血和孜孜不倦的追求"。因为，这个项目的落定，将拉动湛江基础设施、机械制造业、港口等多个方面的发展，"带来的经济效益和社会效益将是巨大的"。 　　"湛江钢铁项目的规划从改革开放初期就已开始，为与这一项目配套，湛江已投资数亿元完成湛江港连接广湛、渝湛高速公路的疏港公路一期工程３０．７公里；洛湛铁路茂名至湛江段已列入省新开工重点建设项目，至湛江钢铁项目厂址的东海岛支线铁路作为其延伸线设计方案已报铁道部，预计可与项目同步建设；为该项目供水的鉴江供水枢纽工程已列入省重点工程，将争取年内开工；提供施工用电的２２０千伏、１１０千伏变电站也已建成投运。"湛江市委宣传部的工作人员流利地历数湛江为这一钢铁项目做出的各种努力。 　　淘汰与重组提速 　　"湛江项目符合沿海钢铁的发展趋势，还承担了淘汰落后产能的任务"，韶关钢铁集团有限公司的一位高层人士告诉记者，根据国家发改委的目标设计，广东需要结合湛江钢铁项目的建设淘汰省内落后炼钢能力１０００万吨，"那就是多半个韶钢"。 　　因此，承担湛江钢铁项目的公司实体 广东钢铁集团就采取了新的重组合资模式：韶钢和广钢全部进入宝钢，由宝钢控股成立一家新公司，总部注册在广州。随后，广钢淘汰全部炼铁、炼钢和轧钢生产能力，韶钢进行技术改造，淘汰落后高炉和小转炉，实施结构调整和产业优化升级。 　　但是，广钢和韶钢内部对于在新的联合体之下如何向前发展，颇有疑虑。 　　在湛江钢铁项目之前，广钢和韶钢一度背靠中国最大的钢材消费市场。广东钢铁工业协会一位要求匿名的人士告诉记者，广东造船业、汽车制造业、家电制造业发达，钢材需求量达４０００万吨，但是本地只能生产１５００万吨左右。广钢和韶钢一度"吃得饱、吃得好"。"广东钢铁工业相对薄弱，产量仅占全国的３％－４％，与经济总量极不相称。" 　　而湛江钢铁项目如果完成推进产业整合任务，广钢和韶钢如何继续发展成了一个疑问。广东联众钢铁公司一位汪姓高层２００７年之前一直服务于韶钢。他告诉本报记者，２００８年５月份之前，因为对新设公司的态度积极，期望很高，韶钢派出了很多工作人员赴湛江参与沿海钢铁项目，"堆料场、进厂铁路专线、炼焦厂这些项目都是韶钢主要在做"。 　　"韶钢曾经提出‘出山入海’的设想，得到了省委省政府的支持。韶钢当时设想以‘产权多元化、资本公众化、人才技术装备国际化’的模式来建设，韶钢相对控股３０％。"上述韶钢高层告诉本报记者。 　　但是，结合韶钢本身的困境 特别是铁矿石资源的日渐枯竭，广东省方面最终决定对韶钢进行产业整合，"能淘汰的一定会淘汰"。"国家发改委认为韶钢是地方钢铁企业，管理和运营能力不足"。因此，在２００８年３月份，国家发改委对湛江钢铁项目的批复下发后，韶钢工作人员全部撤出了湛江工地。 　　"对湛江来说，如何发挥好自身优势才是最重要的"，湛江市政府政策研究室负责人说，湛江钢铁项目对湛江本地产业结构而言，几乎是"根本的、建设性的影响"。