国家十三五规划纲要提出，建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金，为我国绿色金融发展指明了方向。陕西省商洛市作为国家首批循环经济示范市、国家生态文明示范工程试点市，近年来在发展绿色金融方面进行了积极探索，出台了绿色信贷扶持政策，引导金融机构创新绿色金融产品，推出了与二氧化碳排放额度相挂钩的理财产品，对循环工业、生态农业实行贷款利率优惠，支持节能环保和循环型企业优先发展；对不满足节能环保要求的贷款申请一票否决，严控两高贷款，倒逼企业转型。截至2016年底，商洛全市金融机构绿色信贷余额6.87亿元，累计向循环型企业发放贷款8.93亿元。
由于我国绿色金融发展仍处于起步阶段，无论是制度框架和政策体系的设计，还是绿色金融理念的普及推广，仍有大量的工作要做。就商洛而言，绿色金融服务体系尚不健全，缺乏专项优惠政策，特别是循环经济的高风险、高投入和投资周期长特性，与银行信贷资金追求安全性、盈利性和流动性的供给矛盾突出，导致金融机构发展绿色金融、支持循环经济的积极性有限。
发展绿色金融是深化金融改革的主要方向，也是优化金融资源配置、加快金融供给侧改革的重要任务。结合商洛发展实际，当前亟待完善绿色金融支持循环经济的政策体系、组织体系、信贷管理、融资渠道，为循环经济发展提供强有力的金融保障。
完善绿色金融支持循环经济的政策体系
一是制定指导意见。以国家《循环经济促进法》为依据，研究制定绿色金融支持循环经济发展的指导意见，明确总体目标、循环型企业标准和扶持范围以及金融机构的责任和义务，提高金融在绿色产业结构调整、空间布局、科技创新等决策中的话语权，充分发挥绿色金融在优化资源配置、防控环境风险、引导企业行为的功能作用。
二是完善征信制度。以《征信业管理条例》为依据，加快区域社会信用体系建设，整合征信资源，利用环保信息、工商社会信用信息、央行两大征信系统等征信产品成果，缓解借贷双难中普遍存在的信息、信用两信缺失困局，大力发展绿色金融，支持节能环保、绿色生态产业转型升级。
三是建立考评机制。出台金融机构绿色金融发展暨支持绿色经济发展考评奖励办法，通过绿色金融业务量占比、绿色金融产品创新数量等指标进行考评，对于考评成绩达到一定等次的金融机构，予以政策优惠，激励绿色金融发展。
健全绿色金融支持循环经济的组织体系
一是扩大政策银行功效。明确政策性银行在循环经济发展中的先行介入地位，重点支持循环经济相关的基础设施建设，加大政策性资金投入力度，加快产业结构调整步伐，全面提高循环经济的经济效益、生态效益和社会效益。
二是增加金融供给主体。通过政银企座谈会、专题推介会等多种方式，引导更多的商业性综合金融机构，积极参与绿色产业发展和产业链整合。同时，放开金融机构准入门槛，鼓励更多的民间借贷公司为绿色经济发展提供金融服务。
三是健全配套服务机构。规范发展非银金融及中介服务机构，积极发展贷款保险公司和风险投资公司，资助证券组织直接融资活动，帮助开展技术推广和咨询服务，为信贷机构放贷提供足额足信的风险保障。
创新绿色金融支持循环经济的信贷管理
一是创新绿色金融产品。结合生态建设和环境保护，设立生态基金和环境保护方面的金融产品及金融衍生品，满足各类市场主体的多样化金融需求，从根本上解决企业需求和金融产品之间不对路的矛盾。
二是完善绿色信贷政策。按照区别对待、有保有压原则，提高对资源节约、环境友好型企业的授信额度，把节能降耗、资源循环利用、污染物排放等指标纳入贷款审批体系，探索实行结构性的差别利率政策和再贴现政策，支持绿色经济快速发展。
三是提高绿色信贷质量。按照扶优限劣原则，加大对节能降耗、清洁生产、资源综合利用等循环经济相关产业、企业和建设项目的支持力度，对两高和低效能贷款只收不贷，并调整压缩授信，倒逼企业转型升级。
拓宽绿色金融支持循环经济的融资渠道
一是善用风投基金。积极引入与循环经济发展有关的各类风险投资基金，发挥风险投资的市场前瞻性、战略性优势，支持清洁生产、污染治理、资源综合利用等循环经济关键技术的开发研究与推广应用。
二是用好社会资本。大力推广PPP模式，丰富绿色金融组织体系出资人或循环经济项目合作人的组成成分，提高其支持效率和实力；通过发展互联网金融、设立绿色产业发展专项基金、发行绿色债券、挂牌新三板等方式融资。
三是整合扶持资金。积极整合各类扶持、奖补资金，在不改变资金用途和所有权的前提下，创设行业发展担保基金或与保险机构联合开发保险产品，最大限度地发挥资金效益。
